შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ სამართალდამრღვევად ცნობისა და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების შესახებ

შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ სამართალდამრღვევად ცნობისა და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების შესახებ

 I.    საქმის აღწერა

საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნულ კომისიაში (შემდგომში „კომისია“)  კომისიის ადმინისტრაციის საფინანსო-საბიუჯეტო ჯგუფის N20-10-513 19.02.2020 სამსახურებივი ბარათის საფუძველზე დაიწყო ადმინისტრაციული წარმოება შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“-ს მიერ „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული ვალდებულებების შესრულების საკითხის განხილვის მიზნით. აღნიშნული სამსახურებრივი ბარათის თანახმად, შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ (ს/კ-404947475), კომისიის 2019 წლის 19 დეკემბრის N9-18/709 გადაწყვეტილების მე-2 პუნქტით დაკისრებული ვალდებულება არ შეუსრულებია, კერძოდ: არ წარუდგენია „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლით და მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული 2018 წლის აუდირებული ფინანსური და მმართველობის ანგარიშგებები, ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში, გადაწყვეტილების მიღებიდან ერთი თვის ვადაში;

შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“-ს მიერ „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული ვალდებულებების შესრულების საკითხის განხილვა დაინიშნა 2020 წლის 19 მარტის კომისიის სხდომაზე. შპს „ჯი-დი-ეს- თი-ვი“-ს გაეგზავნა შეტყობინება და განემარტა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 98-ე და 99-ე მუხლებით გათვალისწინებული მტკიცებულებებისა და შუამდგომლობების წარმოდგენის, ადმინისტრაციულ წარმოებაში არსებული დოკუმენტებისა და სხვა მასალების გაცნობის უფლება. შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ შუამდგომლობის საფუძველზე საკითხის განხილვა გადაიდო 2020 წლის   აპრილის სხდომისთვის.

II.  კომისიის მიერ შესწავლილი მტკიცებულებები

1. კომისიის ადმინისტრაციის საფინანსო-საბიუჯეტო ჯგუფის N20-10-513 19.02.2020 სამსახურებრივი ბარათი;

2. „შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“-სთვის ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრების თაობაზე“ კომისიის 2019 წლის 19 დეკემბრის N9-18/709 გადაწყვეტილება;

3.   შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ მიერ კომისიისთვის ელექტრონული ფოსტის მეშვეობით წარმოდგენილი მიმოწერა აუდიტორულ კომპანიასა  და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის სამსახურთან, რომელიც ადასტურებს, რომ კომპანიას მომზადებული აქვს შესაბამისი დოკუმენტი, თუმცა ქვეყანაში შექმნილი მდგომარეობის გათვალისწინებით ვერ ხერხდება აღნიშნულ დოკუმენტზე მატერიალური ხელმოწერის დატანა და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში წარდგენა;

4. ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურის 02.04.2020  შ-6-20/1816 წერილი კომისიას.

III. კომისიის მიერ დადგენილი ფაქტობრივი გარემოებები

1. შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“ წარმოადგენს მაუწყებლობის სფეროში კომისიის მიერ ავტორიზებულ/ლიცენზიის მფლობელ პირს;

2. ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურის მიერ კომისიისთვის მოწოდებული ინფორმაციის შესაბამისად, შემოსავლების სამსახურის ბაზის მიხედვით,  შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“  წარმოადგენს „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-2 მუხლის პირველი პუნქტის ფ) ქვეპუნქტით განსაზღვრულ II კატეგორიის საწარმოს;

3.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“ ვალდებულია  ამ კანონით დადგენილი ფინანსური ანგარიშგება (მათ შორის, კონსოლიდირებული ანგარიშგება), მმართველობის ანგარიშგება (მათ შორის, კონსოლიდირებული ანგარიშგება), სახელმწიფოს მიმართ განხორციელებული გადახდების შესახებ ანგარიშგება და ამ კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში აუდიტორული დასკვნა ერთად, დაუყოვნებლივ, მაგრამ არაუგვიანეს საანგარიშგებო  პერიოდის მომდევნო წლის 1ოქტომბრისა, წარუდგინონ ბუღალტრული   აღრიცხვის,  ანგარიშგების  და  აუდიტის სამსახურს მის  მიერ დადგენილი წესით;

4.  ბუღალტრული   აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურის ინფორმაციით, შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“-ს 2020 წლის19 მარტის გადაწყვეტილების მიღების დღისათვის არ აქვს წარდგენილი 2018 წლის „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული ფინანსური დოკუმენტი - აუდირებული ფინანსური და მმართველობის ანგარიშგებები;

5. შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“-ს 2018 წლის „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“  საქართველოს კანონის მე-9  მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული ფინანსური დოკუმენტი-აუდირებული ფინანსური და მმართველობის  ანგარიშგებების  წარუდგენლობისთვის  კომისიის  2019  წლის  19 დეკემბრის N9-18/709 გადაწყვეტილებით დაკისრებული აქვს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის სახე - გაფრთხილება;

6.   2020 წლის 21 მარტის საქართველოს პრეზიდენტის N1 დეკრეტის საფუძველზე საქართველოს მთელ ტერიტორიაზე გამოცხადდა საგანგებო მდგომარეობა;

7. შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ მომზადებული აქვს შესაბამისი დოკუმენტი, თუმცა საგანგებო მდგომარეობისა და ქვეყანაში შექმნილი მდგომარეობის გათვალისწინებით, ვერ ხერხდება   აღნიშნულ   დოკუმენტზე   ატერიალური ხელმოწერის  დატანა და  სათანადო ფორმით ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში წარდგენა;

8. ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურმა 02.04.2020 შ-6-20/1816 წერილით კომისიას აცნობა, რომ საგანგებო მდგომარეობისა და საქართველოს მთავრობის რეკომენდაციების გათვალისწინებით, საგანგებო მდგომარეობის მოქმედების განმავლობაში ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურის მიერ ფულადი ჯარიმები გამოყენებული არ იქნება. ანგარიშგების წარდგენის პროცესის ადმინისტრირება, მათ შორის, სანქციების დაკისრება, განახლდება საგანგებო მდგომარეობის დასრულებისთანავე.

IV. სამართლებრივი საფუძველი და დასაბუთება

1.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, სუბიექტი (გარდა არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირისა) ვალდებულია მისთვის ამ კანონით დადგენილი ფინანსური ანგარიშგება (მათ შორის, კონსოლიდირებული ანგარიშგება), მმართველობის ანგარიშგება (მათ შორის, კონსოლიდირებული ანგარიშგება), სახელმწიფოს მიმართ განხორციელებული გადახდების შესახებ ანგარიშგება და ამ კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში აუდიტორული დასკვნა ერთად, დაუყოვნებლივ, მაგრამ არაუგვიანეს საანგარიშგებო პერიოდის მომდევნო წლის 1 ოქტომბრისა,  წარუდგინოს  სამსახურს მის მიერ დადგენილი წესით;

2.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის პირველი პუნქტის თანახმად, სდპ-მა და პირველი და მეორე კატეგორიების საწარმოებმა უნდა მოამზადონ და სამსახურს უნდა წარუდგინონ მმართველობის ანგარიშგება. მმართველობის ანგარიშგების მომზადებისა და წარდგენის წესს შესაბამისი ევროკავშირის დირექტივების მოთხოვნების გათვალისწინებით ადგენს სამსახური. ამავე მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, მმართველობის ანგარიშგება მოიცავს: ა)საქმიანობისნმიმოხილვას; ბ) კორპორაციული მართვის ანგარიშგებას; გ) არაფინანსურ ანგარიშგებას, ხოლო ამავე მუხლის მე-3 პუნქტის შესაბამისად, ამ მუხლის მე-2 პუნქტის „ა“ ქვეპუნქტით გათვალისწინებულ საქმიანობის მიმოხილვას ამზადებენ სდპ და პირველი და მეორე კატეგორიების საწარმოები;

3.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის 23-ე მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად, ამ კანონისა და მის საფუძველზე მარეგულირებელი/საზედამხედველო ორგანოს მიერ გამოცემული სამართლებრივი აქტის მოთხოვნების დარღვევისათვის მარეგულირებელი/საზედამხედველო  ორგანოს რეგულირებისადმი/ზედამხედველობისადმი დაქვემდებარებული სუბიექტის მიმართ გამოსაყენებელ სანქციებს განსაზღვრავს შესაბამისი მარეგულირებელი/საზედამხედველო ორგანო;

4.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის 26-ე მუხლის პირველი პუნქტის თანახმად, ამ კანონის მე-3 მუხლის მე-8 პუნქტით გათვალისწინებული ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების წარმოებისა და კონსოლიდაციის წესების, მე-7 მუხლის, მე-8 მუხლის, მე-9 მუხლის მე-2 და მე-4 პუნქტებისა და მე-16 მუხლის მე-11 პუნქტის მოთხოვნების შეუსრულებლობა ან/და აუდიტორული  შემოწმების ჩატარებისათვის თავის არიდება გამოიწვევს სუბიექტის დაჯარიმებას: ა) მეოთხე კატეგორიის საწარმოსი – 500 ლარის ოდენობით; ბ) მესამე კატეგორიის საწარმოსი – 1 000 ლარის ოდენობით; გ) მეორე კატეგორიის საწარმოსი – 5 000 ლარის ოდენობით; დ) პირველი კატეგორიის საწარმოსი და სდპ-ისა – 10 000 ლარის ოდენობით. ხოლო მეორე პუნქტის თანახმად, ამ მუხლის პირველი პუნქტით გათვალისწინებული სამართალდარღვევებისათვის სამსახურმა შესაძლებელია ფულადი ჯარიმის ნაცვლად წერილობითი გაფრთხილება გამოიყენოს. სამსახურის წერილობითი გაფრთხილების შეუსრულებლობის ან/და პასუხისმგებლობის დაკისრებიდან 1 თვის ვადაში შესაბამისი მოთხოვნის შეუსრულებლობის შემთხვევაში სუბიექტს უორმაგდება დაკისრებული ჯარიმის ოდენობა;

5.  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის 27-ე მუხლის პირველი პუნქტის თანახმად, სამართალდარღვევის საქმის წარმოების დაწყების  საფუძველია ამ კანონით გათვალისწინებული სამართალდარღვევის გამოვლენა.    ამ    შემთხვევაში    უფლებამოსილი    პირი აღნიშნული საქმის განხილვის შედეგებზე დაყრდნობით  გამოსცემს ინდივიდუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტს, ამავე მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, ამ კანონის 23-ე მუხლის მე-2 პუნქტით გათვალისწინებული სამართალდარღვევის გამოვლენისას ინდივიდუალურ   ადმინისტრაციულ- სამართლებრივ აქტს გამოსცემს შესაბამისი მარეგულირებელი/საზედამხედველო ორგანო.

ყოველივე     ზემოაღნიშნულიდან     გამომდინარე,     შპს     „ჯი-დი-ეს     თი-ვის“  მიერ „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული  შესაბამისი  ანგარიშგებების,მბუღალტრულ აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში წარუდგენლობით დარღვეულია   „ბუღალტრული    აღრიცხვის,    ანგარიშგებისა    და   აუდიტის    შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის პირველი პუნქტი და მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტი, რაც „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის 26-ე მუხლის შესაბამისად სანქცირების - 5000 ლარიანი ჯარიმის დაკისრების საფუძველია.

გამომდინარე იქიდან, რომ ქვეყანაში გამოცხადებულია საგანგებო მდგომარეობა, შპს „ჯი- დი-ეს თი-ვი“ იმყოფება ფორს-მაჟორულ მდგომარეობაში, კანონით გათვალისწინებული დოკუმენტაცია მომზადებული აქვს, თუმცა საპატიო მიზეზით ვერ ახერხებს მასზე მატერიალური ხელმოწერის დატანას და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში წარდგენას, ამასთან აღნიშნულ სამსახურს საგანგებო  მდგომარეობის    ამოწურვამდე    შეჩერებული    აქვს    ფულადი    ჯარიმების გამოყენება, კომისიას მიზანშეწონილად მიაჩნია, არ გამოიყენოს ფულადი ჯარიმა მაუწყებლის მიმართ, სცნოს სამართალდამრღვევად, გაათავისუფლოს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან და ვალდებულების შესრულების ვადად განუსაზღვროს საგანგებო მდგომარეობის დასრულებიდან ერთი თვე.

V.   სარეზოლუციო ნაწილი

ყოველივე ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 53-ე, 95-ე, 96-ე და 97-ე მუხლების,  „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის, მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტის, 23-ე მუხლის მე-2 პუნქტის, 26-ე მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტების შესაბამისად, კომისიამ, კენჭისყრის შედეგად, ერთხმად,

გადაწყვიტა:

1.  შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“ ცნობილი იქნას სამართალდამრღვევად „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლის, მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტის დარღვევის გამო;

2. შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვი“ გათავისუფლდეს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან;

3. უზრუნველყოს შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვიმ“ „ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-7 მუხლით და  მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული 2018 წლის აუდირებული ფინანსური და მმართველობის ანგარიშგებების ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის სამსახურში წარდგენა, ქვეყანაში საგანგებო მდგომარეობის დასრულებიდან ერთი თვის ვადაში;

4.   დაევალოს კომისიის ადმინისტრაციას აღნიშნული გადაწყვეტილების შპს „ჯი-დი- ეს თი-ვი“-სთვის და ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგებისა და აუდიტის ზედამხედველობის  სამსახურისთვის     გაგზავნა   და   კომისიის   ოფიციალურ ვებგვერდზე (www.gncc.ge) გამოქვეყნება (ო.ვოტ);

5.   დაევალოს კომისიის აპარატის სამართლებრივ დეპარტამენტს (თ.ხუხუნაიშვილი) შპს „ჯი-დი-ეს თი-ვის“ სანქცირების თაობაზე ინფორმაციის კომისიის შესაბამის უწყებრივ რეესტრში შეტანის უზრუნველყოფა;

6.   გადაწყვეტილება ძალაში შედის გადაწყვეტილების დამოწმებული ასლის შპს „ჯი- დი-ეს თი-ვისთვის“ ჩაბარების დღიდან;

7.  გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს ქ. თბილისის საქალაქო სასამართლოს ადმინისტრაციულ საქმეთა    კოლეგიაში    (მისამართი: ქ. თბილისი, დავით აღმაშენებლის  ხეივანი  მე-12  კმ.,   N6)  შპს  „ჯი-დი-ეს  თი-ვისთვის“  ჩაბარების დღიდან ერთი თვის ვადაში;