შპს „ეილანის“ სამართალდამრღვევად ცნობისა და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების თაობაზე

შპს „ეილანის“ სამართალდამრღვევად ცნობისა და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების თაობაზე

I.  აღწერილობითი ნაწილი

საქართველოს   კომუნიკაციების   ეროვნული   კომისია   (შემდგომში   „კომისია“)  აღნიშნავს, რომ კომისიის ადმინისტრაციის საფინანსო-საბიუჯეტო ჯგუფის მოხსენებითი ბარათის (N20-10-2438, 08/12/2020)    საფუძველზე    კომისიაში    დაიწყო    მარტივი    ადმინისტრაციული    წარმოება    შპს „ეილანისთვის“ ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრების თაობაზე. აღნიშნული მოხსენებითი ბარათის თანახმად, შპს „ეილანს“ კომისიაში არ წარმოუდგენია 2020 წლის ივლისის, აგვისტოს, სექტემბრის და ოქტომბრის თვეების რეგულირების ყოველწლიური საფასურის გაანგარიშებები (1.9 ფორმა) და წარმოდგენილი გაანგარიშებების შესაბამისად ერიცხება რეგულირების საფასურის დავალიანება - 66,27 ლარი. ასევე, შპს „ეილანს“ კომისიაში არ წარმოუდგენია 2020 წლის ივლისის, აგვისტოს, სექტემბრის და ოქტომბრი თვეების სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმები.

შპს „ეილანისთვის“ ადმინისტრაციული  პასუხისმგებლობის დაკისრების  საკითხის განხილვის დღედ განისაზღვრა 2020 წლის 24 დეკემბერი, 15 საათი. აღნიშნულის თაობაზე შეტყობინება (N გ-20-03/4202, 17/12/2020) ფოსტით გაეგზავნა შპს „ეილანს“ და მოწვეულ იქნა ადმინისტრაციულ წარმოებაში მონაწილეობის მისაღებად. მას, ასევე, განემარტა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 98–ე და 99–ე მუხლებით გათვალისწინებული მტკიცებულებების და შუამდგომლობების წარმოდგენის, აგრეთვე, საქმის გარემოებათა გამოკვლევისა და ადმინისტრაციული წარმოების მასალების გამოთხოვის უფლება.

კომისიის ადმინისტრაციის საფინანსო-საბიუჯეტო სამსახურის სამსახურებრივი ბარათიდან (N 20-10-2596, 24/12/2020) დამატებით ირკვევა, რომ შპს „ეილანმა“ სრულად წარმოადგინა რეგულირების საფასურის გაანგარიშების (1.9 ფორმა) და  სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმები. ასევე, სრულად დაფარა რეგულირების საფასურის დავალიანება.

კომისიის 2020 წლის 24 დეკემბრის სხდომაზე გამოცხადდა შპს „ეილანის“ დირექტორი დ. კურტანიძე, რომელმაც აღიარა დარღვევის ფაქტი და აღნიშნა, რომ დღეის მდგომარეობით სრულად აღმოფხვრა დარღვევა. მან ასევე დასძინა, რომ კომისიის მიერ სანქციის გამოყენების შემთხვევაში

კომპანიას გაუჭირდება ჯარიმის გადახდა და შესაბამისად, ითხოვა, კომისიამ გაითვალისწინოს კომპანიის მდგომარეობა და არ დააკისროს ჯარიმა.

II. ადმინისტრაციული წარმოების პროცესში შესწავლილი მტკიცებულებები

1.    კომისიის     აპარატის     ადმინისტრაციის     საფინანსო-საბიუჯეტო     ჯგუფის   მოხსენებითი ბარათი (N20-10-2438, 08/12/2020);

2.    კომისიის  შეტყობინება  (N  გ-20-03/4202,  17/12/2020)  შპს  „ეილანის“  კომისიის  2020  წლის  24 დეკემბრის სხდომაზე მოწვევის თაობაზე;

3.    კომისიის     აპარატის     ადმინისტრაციის     საფინანსო-საბიუჯეტო     ჯგუფის   მოხსენებითი ბარათი (N 20-10-2596, 24/12/2020);

4.    ამონაწერი მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების რეესტრიდან და მონაცემები კომისიის უწყებრივი რეესტრიდან შპს „ეილანის“ შესახებ;

5.    შპს „ეილანის“ დირექტორის დ.კურტანიძეს მიერ კომისიის 2020 წლის 24 დეკემბრის სხდომაზე მიცემული ახსნა-განმარტება.

III. კომისიის მიერ დადგენილი ფაქტობრივი გარემოებები

1.    შპს „ეილანი“ წარმოადგენს ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ავტორიზებულ პირს;

2.    შპს       „ეილანი,        როგორც        ავტორიზებული        პირი,        ვალდებულია     შეასრულოს ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობა, მათ შორის, საქართველოს მთავრობის    დადგენილებები,    აგრეთვე    კომისიის    დადგენილებები    და გადაწყვეტილებები;

3.    „საქართველოს   კომუნიკაციების   ეროვნული   კომისიის    2011   წლის   25   მარტის  N144/22 გადაწყვეტილების              ნაწილობრივ      ძალადაკარგულად      ცნობისა      და      სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების დამტკიცების შესახებ“ კომისიის 2016 წლის 11 თებერვლის N95/19 გადაწყვეტილებით  ყველა იმ პირს, ვისაც გავლილი აქვს ავტორიზაცია ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქმიანობაზე ან მაუწყებლობაზე, ასევე ვინც ფლობს კომისიის მიერ გაცემულ ამოწურვადი რესურსით სარგებლობის ან მაუწყებლობის სფეროში საქმიანობის ლიცენზიას, დაევალათ ამ გადაწყვეტილების დანართი N1–ით განსაზღვრული სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების შევსება და კომისიაში წარმოდგენა, ამ ფორმებში მითითებული პერიოდულობით;

4.    კომისიის 2005 წლის 28 ოქტომბრის „რეგულირების საფასურის განსაზღვრისა და გადახდის წესის    შესახებ“      N12     დადგენილების     მე-6     პუნქტის     შესაბამისად,     ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ავტორიზებული პირები და მაუწყებლობის სფეროში ლიცენზიის მფლობელი/ავტორიზებული პირები ვალდებულნი არიან ყოველთვიურად, არაუგვიანეს საანგარიშო თვის მომდევნო თვის 20 რიცხვისა, ამ დადგენილებით განსაზღვრული ფორმით (დანართი №1) ელექტრონულად, კომისიის საერთო სტატისტიკური ბაზის (http://stats.gncc.ge) ფორმა 1.9-ის (რეგულირების საფასურის გაანგარიშების ფორმა) საშუალებით, წარუდგინონ კომისიას ინფორმაცია საანგარიშო თვის გაანგარიშებული რეგულირების საფასურის თაობაზე და ჩარიცხონ კომისიის ანგარიშზე რეგულირების საფასური;

5.    წინამდებარე გადაწყვეტილების მიღების დღისათვის შპს „ეილანს“ არ ქონდა წარმოდგენილი 2020 წლის ივლისის, აგვისტოს, სექტემბრის და ოქტომბრის თვეების რეგულირების ყოველწლიური საფასურის გაანგარიშებები (1.9 ფორმა) და წარმოდგენილი გაანგარიშებების შესაბამისად ერიცხება რეგულირების საფასურის დავალიანება - 66,27 ლარი. ასევე, შპს „ეილანს“ კომისიაში არ ქონდა წარმოდგენილი 2020 წლის ივლისის, აგვისტოს, სექტემბრის და ოქტომბრის თვეების სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმები;

6.    წინამდებარე     გადაწყვეტილების     მიღების     დღისათვის     შპს     „ეილანმა“     წარმოადგინა რეგულირების საფასურის გაანგარიშების 1.9 ფორმები სრულად, გადაიხადა რეგულირების საფასურის დავალიანება და წარმოადგინა სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმები;

7.    შპს „ეილანისთვის“ ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრების თაობაზე კომისიის 2020 წლის 5 მარტის  Nგ-20-18/365  გადაწყვეტილებით  შპს  „ეილანს“  მიეცა  წერილობითი გაფრთხილება „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-12 მუხლის მე-4 პუნქტის, მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის ბ) ქვეპუნქტის, „რეგულირების საფასურის განსაზღვრისა და გადახდის წესის შესახებ“ კომისიის 2005 წლის 28 ოქტომბრის №12 დადგენილებით განსაზღვრული პირობების და „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის 2011 წლის N144/22 გადაწყვეტილების ნაწილობრივ ძალადაკარგულად ცნობისა და სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების დამტკიცების შესახებ“ კომისიის 2016 წლის 11 თებერვლის  N95/19    გადაწყვეტილების    დარღვევის    გამო  (რეგულირების    საფასურის გაანგარიშებების (ფორმა 1.9) და სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების წარმოუდგენლობის გამო).

IV. გადაწყვეტილების მიღების სამართლებრივი საფუძვლები და დასაბუთება

1.     „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის   მე-19  მუხლის  მე-2 პუნქტის ბ) ქვეპუნქტის შესაბამისად, ავტორიზებული პირი ვალდებულია შეასრულოს ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობა, მათ შორის, საქართველოს  მთავრობის დადგენილებები,    აგრეთვე,    კომისიის    დადგენილებები    და გადაწყვეტილებები. ხოლო ამავე მუხლის მე-2 პუნქტის ლ) ქვეპუნქტის თანახმად, ავტორიზებული პირი ვალდებულია   გადაიხადოს რეგულირების საფასური, ამ კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში − ამოწურვადი რესურსით სარგებლობის საფასური და სალიცენზიო მოსაკრებელი;

2.      „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის   მე-12   მუხლის   მე-4 პუნქტის   შესაბამისად,   რეგულირების   საფასურის   ოდენობას   შეადგენს,   ავტორიზებული პირის  მიერ    განხორციელებული    და    რეგულირებას     დაქვემდებარებული    საქონლის (მომსახურების) მიწოდების ან/და შესრულებული სამუშაოს მთლიანი ღირებულების (დღგ- ის გარეშე)  0,75 პროცენტი. ავტორიზებული  პირები  ვალდებული  არიან  ყოველთვიურად,  არა უგვიანეს   საანგარიშო   თვის  მომდევნო   თვის   20   რიცხვისა,   კომისიის   დადგენილებით დამტკიცებული ფორმით წარუდგინონ კომისიას ინფორმაცია გაანგარიშებული რეგულირების საფასურის შესახებ და კომისიის ანგარიშზე ჩარიცხონ რეგულირების საფასური;

3.    „რეგულირების საფასურის განსაზღვრისა და გადახდის წესების შესახებ“ კომისიის 2005 წლის 28 ოქტომბრის №12 დადგენილების შესაბამისად, დადგენილია ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ავტორიზებული პირები და მაუწყებლობის სფეროში ლიცენზიის მფლობელი/ავტორიზებული პირები ვალდებულნი არიან ყოველთვიურად, არაუგვიანეს საანგარიშო თვის მომდევნო თვის 20 რიცხვისა, ამ დადგენილებით განსაზღვრული ფორმით (დანართი №1)   ელექტრონულად,  კომისიის  საერთო სტატისტიკური ბაზის (http://stats.gncc.ge)  ფორმა 1.9-ის (რეგულირების საფასურის გაანგარიშების ფორმა) საშუალებით, წარუდგინონ კომისიას ინფორმაცია საანგარიშო თვის გაანგარიშებული რეგულირების საფასურის თაობაზე და ჩარიცხონ კომისიის ანგარიშზე რეგულირების საფასური;

4.     „საქართველოს   კომუნიკაციების   ეროვნული   კომისიის    2011   წლის   25   მარტის  N144/22 გადაწყვეტილების ნაწილობრივ ძალადაკარგულად ცნობისა და სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების დამტკიცების შესახებ“ კომისიის 2016 წლის 11 თებერვლის N95/19 გადაწყვეტილების შესაბამისად, კომისიამ   დაადგინა   ავტორიზებულ   ან/და   ლიცენზიის მფლობელ პირთა მიერ სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების შევსებისა და პერიოდულად კომისიაში წარმოდგენის ვალდებულება  ახალი  პირობებით,  ასევე სტატისტიკური აგარიშგების ახალი ფორმები და გადაწყვიტა, რომ ყველა იმ პირს, ვისაც გავლილი აქვს ავტორიზაცია ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქმიანობაზე ან მაუწყებლობაზე, ასევე ვინც ფლობს კომისიის მიერ გაცემულ ამოწურვადი რესურსით სარგებლობის ან მაუწყებლობის სფეროში საქმიანობის ლიცენზიას, დაევალოთ ამ გადაწყვეტილების დანართი №1–ით განსაზღვრული სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების შევსება და კომისიაში წარმოდგენა, ამ ფორმებში მითითებული პერიოდულობით;

5.     „ელექტრონული  კომუნიკაციების  შესახებ“  საქართველოს  კანონის  45-ე  მუხლის  პირველი პუნქტის შესაბამისად, ავტორიზებული პირის მიერ ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობის,     მათ     შორის,     კომისიის     დადგენილებებითა     და გადაწყვეტილებებით განსაზღვრული მოთხოვნებისა და ვალდებულებების, დარღვევის ან/და ლიცენზიის მფლობელის მიერ სალიცენზიო პირობების დარღვევის შემთხვევაში კომისია უფლებამოსილია  დამრღვევი    წერილობით    გააფრთხილოს,    ხოლო    დენადი    ხასიათის დარღვევის კომისიის გადაწყვეტილებით განსაზღვრულ ვადაში აღმოუფხვრელობის ან  წლის განმავლობაში ახალი ერთჯერადი ხასიათის დარღვევის ჩადენის შემთხვევაში – დააკისროს ჯარიმა, რომლის ოდენობაა ავტორიზებული პირის ბოლო 12 კალენდარული თვის შემოსავლის (საქართველოს საგადასახადო კოდექსით განსაზღვრული ერთობლივი შემოსავალი დღგ-ის გარეშე) 0,5 პროცენტი, მაგრამ არანაკლებ 3000 და არა უმეტეს 30000 ლარისა.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, კომისიას მიაჩნია, რომ სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების და      რეგულირების საფასურის გაანგარიშებების (1.9 ფორმა) დადგენილ ვადებში წარმოუდგენლობით,  ასევე  დადგენილ  ვადებში  რეგულირების  საფასურის   გადაუხდელობით შპს „ეილანის“  მხრიდან   ადგილი   აქვს „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“  საქართველოს კანონის  მე-12  მუხლის  მე-4  პუნქტის,  მე-19  მუხლის  მე-2  პუნქტის  ბ)  და  ლ)  ქვეპუნქტების, „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის  2011 წლის 25 მარტის N144/22 გადაწყვეტილების ნაწილობრივ ძალადაკარგულად ცნობისა და სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების დამტკიცების შესახებ“ კომისიის 2016 წლის 11 თებერვლის N95/19 გადაწყვეტილების და „რეგულირების საფასურის განსაზღვრისა და გადახდის წესის შესახებ“ კომისიის 2005 წლის 28 ოქტომბრის №12 დადგენილებით განსაზღვრული პირობების დარღვევას, რაც „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 45-ე მუხლით გათვალისწინებული სანქცირების, კერძოდ ჯარიმის დაკისრების საფუძველს წარმოადგენს. თუმცა, იმის გათვალისწინებით, რომ ავტორიზებული პირის მიერ ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობის, მათ შორის, კომისიის დადგენილებებითა და გადაწყვეტილებებით განსაზღვრული მოთხოვნები და ვალდებულებები შესრულებულ იქნა (დარღვევა აღმოფხვრილი იქნა)    ნებაყოფლობით, ასევე    კომისიამ    შემამსუბუქებელ    გარემოებად    მიიჩნია    კომპანიის გულრწფელი მონანიება, მისი ფინანსური მდგომარეობა, ასევე, გაითვალისწინა ჩადენილი სამართალდარღვევის ხასიათი, დამრღვევის პიროვნება, მისი ბრალის ხარისხი, პასუხისმგებლობის შემამსუბუქებელი და დამამძიმებელი გარემოებანი და მიიჩნია, რომ შპს „ეილანი“ ცნობილ უნდა იქნას სამართალდამრღვევად და გათავისუფლდეს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისგან, რითაც დაცული იქნება  კანონიერების პრინციპი.

V.  სარეზოლუციო ნაწილი 

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ” საქართველოს კანონის  მე-12 მუხლის მე-4 პუნქტის, მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის  ბ) და ლ)  ქვეპუნქტების,  45-ე მუხლის პირველი პუნქტის, საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 53-ე მუხლის, 76- ე მუხლის პირველი ნაწილის ბ) ქვეპუნქტის, 95, 98-ე და 99-ე მუხლების, საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის საქმიანობის მარეგულირებელი წესების მე-4 მუხლის პირველი პუნქტის ბ) ქვეპუნქტის და 36-ე მუხლის მე-13 და მე-14 პუნქტების,  „რეგულირების საფასურის განსაზღვრისა და გადახდის წესების შესახებ“ კომისიის 2005 წლის 28 ოქტომბრის №12 დადგენილებისა და „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის 2011 წლის 25 მარტის N144/22 გადაწყვეტილების    ნაწილობრივ    ძალადაკარგულად    ცნობისა    და    სტატისტიკური ანგარიშგების ფორმების დამტკიცების შესახებ“ კომისიის 2016 წლის 11 თებერვლის N95/19 გადაწყვეტილების  შესაბამისად, კომისიამ, კენჭისყრის შედეგად ერთხმად

გ ა დ ა წ ყ ვ ი ტ ა: